CESE : des constats forts, mais des actes trop timides

Le Conseil Économique, Social et Environnemental (CESE) éclaire depuis plus de dix ans les choix nationaux sur l’eau, le climat et l’économie circulaire. Mais ses recommandations, pourtant saluées, peinent à être appliquées. Le Maroc a les solutions, reste à passer aux actes.

Une institution au cœur du débat public

Créé en 2011 par la Constitution, le CESE est une plateforme de dialogue entre acteurs économiques, syndicaux, associatifs et académiques. Organe consultatif, il ne décide pas, mais produit des avis stratégiques destinés à éclairer le Parlement et le gouvernement. Selon son rapport annuel 2021, le Conseil ambitionne d’« anticiper les transformations économiques, sociales et environnementales pour renforcer la résilience du Maroc » (CESE, 2021).

Des avis structurants sur l’eau, l’économie circulaire et le climat

Depuis sa création, le CESE a multiplié les constats sur les grands défis du développement durable, notamment sur : • La crise de l’eau : dès 2019, le CESE a alerté sur les tensions hydriques croissantes. En 2025, il a recommandé une gouvernance transparente des données de l’eau pour anticiper les effets du climat et éviter des conflits d’usage (IMIS, 2025).

• L’économie circulaire : dans un avis adopté à l’unanimité en 2022, le Conseil a insisté sur la nécessité d’une chaîne de responsabilité élargie et de normes claires pour encourager le recyclage, le réemploi et réduire le gaspillage (CESE, 2022).

• La justice climatique : selon le CESE, la transition écologique ne peut réussir sans inclure les populations vulnérables, afin que la sobriété énergétique et hydrique ne se transforme pas en contrainte sociale supplémentaire. Ces contributions font du CESE une vigie économique, sociale et environnementale crédible et une force de proposition reconnue.

Les atouts : expertise et gouvernance participative

Le CESE apporte une expertise indépendante et encourage une gouvernance plus inclusive. La plateforme Ouchariko en est un exemple : en 2022, 88 % des participants s’y sont prononcés pour une réduction de la consommation d’eau et 75 % pour un tri généralisé des déchets (CESE, 2022). Selon Médias24, le Conseil joue un rôle unique d’interface entre expertise, participation citoyenne et vision stratégique.

Les limites : un rôle consultatif sans contrainte

La portée de ses avis reste limitée. Selon le rapport annuel 2021, la stratégie énergétique nationale accumule des retards, faute de pilotage clair et de coordination institutionnelle (CESE, 2021).

Plusieurs recommandations phares, comme la tarification progressive de l’eau ou l’adoption d’un cadre légal contraignant pour l’économie circulaire, n’ont toujours pas été traduites dans les politiques publiques. Selon L’Économiste, le CESE reste « un éclaireur sans pouvoir », ses avis dépendant de la volonté politique pour être appliqués.

Un exemple frappant est celui du complexe solaire Noor à Ouarzazate. Dans un rapport de 2020, le CESE estime que les centrales Noor I, II et III génèrent un déficit annuel d’environ 800 millions de dirhams, le coût de production du kWh dépassant nettement son prix de vente à l’ONEE. Malgré les mises en garde, aucune mesure corrective n’a été engagée.

Au delà du Maroc : une limite commune

Le Maroc n’est pas un cas isolé. En France, le CESE a été réformé en 2021 pour intégrer davantage de citoyens tirés au sort et renforcer son rôle environnemental. Pourtant, son influence politique demeure faible : en 2018, son rapport sur la transition écologique avait souligné les blocages structurels, sans infléchir les choix gouvernementaux.

À l’inverse, des pays comme le Royaume Uni ou l’Allemagne se sont dotés de Conseils du climat indépendants, capables d’évaluer chaque année la cohérence des politiques publiques avec les engagements climatiques. Leurs rapports, très suivis, exercent une pression directe sur les gouvernements.

Le Maroc doit il, lui aussi, faire évoluer le CESE vers une instance de suivi plus contraignante, capable de demander des comptes aux décideurs ?

Quelles évolutions possibles ?

Le CESE est consultatif par essence. Sa mission a toujours été claire : éclairer, alerter, proposer. Mais dans un contexte où les crises de l’eau, du climat et des déchets s’accélèrent, la question n’est plus seulement de produire des avis, mais d’en assurer le suivi. Des pistes existent : • Redevabilité : demander au gouvernement et au Parlement de justifier publiquement l’absence d’application de certaines recommandations.

• Bilan d’application : publier chaque année un état des lieux précis des mesures réellement mises en œuvre.

• Participation citoyenne renforcée : élargir la plateforme Ouchariko pour que les citoyens puissent suivre et évaluer les engagements pris.

• Inspiration internationale : s’inspirer du Comité Climat britannique ou du Conseil allemand des experts pour le climat, qui publient des rapports contraignants politiquement et surveillent les trajectoires réelles.

• Implication accrue du secteur privé : intégrer les entreprises dans le suivi des recommandations, notamment sur la RSE et l’économie circulaire.

Ces leviers ne transforment pas le CESE en organe décisionnel, mais renforcent sa capacité d’influence et sa crédibilité. Car un avis sans application concrète reste une opportunité manquée pour faire avancer la transition durable du Maroc.

Le CESE a rempli sa mission : alerter, analyser, anticiper. Mais selon ses propres rapports, l’écart entre recommandations et application crée un décalage entre analyses et décisions.

Le Maroc dispose des analyses. Ce qui manque, c’est la volonté politique d’agir. Sans traduction concrète et durable des avis du CESE, la transition vers un modèle soutenable restera une promesse en papier.